Виктор Басаргин
министр регионального развития России
Значение финансового сектора для развития жилищного строительства сложно
переоценить. За 10 месяцев в России введено 37,7 млн кв. м жилья, по итогам года
ожидается 59 млн кв. м жилья. Это примерно 1 трлн 800 млрд руб., поступивших на
рынок заказов на стройматериалы, зарплаты строителей, контракты с организациями
смежных отраслей. Главным источником средств стало государство — 600 млрд руб.
Большая часть оставшейся суммы пришлась на банки и финансовые институты.
Не в последнюю очередь благодаря этим ресурсам появился целый ряд
сигналов, свидетельствующих об оживлении рынка. В текущем
году финансовый результат предприятий строительной отрасли составил +49,6 млрд
руб. (прибыль прибыльных 107 млрд руб., убыток убыточных — 57,5 млрд руб.). Доля
прибыльных организаций за год возросла с 66,2% до 67,8%. Отмечается рост
инвестиционной активности в строительстве на 10% по сравнению с прошлым годом,
увеличение объемов строительных работ, 11%-ный рост производства основных
строительных материалов.
Все это показывает, что стройка оживает. По вводу жилья на душу населения
Россия продолжает опережать большинство стран Восточной Европы и СНГ. Этот
показатель в нашей стране вдвое выше, чем в Болгарии; почти в 1,5 раза больше,
чем в Венгрии, Эстонии и Литве. Но мы по-прежнему в 2-3 раза отстаем от стран
Западной Европы.
Необходимо создание среды, в которой строительство станет наиболее
эффективным, особый акцент делая на устранении сдерживающих развитие
строительства в прошлые годы барьеров.
Принятые меры
Мы принимаем системные меры, чтобы снизить финансовые и временные затраты
строителей при вводе жилья, заменив надзорную модель взаимоотношений
строительного сообщества и государства на партнерскую.
Реализуется план по устранению необоснованных административных барьеров в
строительстве, ставящий задачу формирования минимально необходимого закрытого
перечня процедур, определяющих участие государства в реализации проектов.
В декабре завершается формирование новой системы ценообразования в
строительстве. Главным ее итогом станет отмена индексации стоимости работ,
которая вызывает столько негатива. Мы резко ускорили
актуализацию ранее утвержденных строительных норм и правил. К концу года
утвердим 25 актуализированных строительных норм и правил, в разработке уже 55
СНиПов.
Также Минрегионом России реализуется план разработки национальных
стандартов в области строительства на 2010-2012 гг., в соответствии с которым
будет разработано 163 стандарта. В середине ноября в
Госдуму внесен проект закона, предусматривающий введение нового аукционного
механизма продажи и аренды земельных участков. Победителем будет тот, кто
максимально снизит цены реализации жилья, построенного на этих участках.
Девятого ноября нами внесена в правительство Стратегия развития
промышленности стройматериалов. Она предусматривает развитие производства
доступных строительных материалов, которые наиболее востребованы рынком.
Все это позволит строителям высвободить средства на расширение масштабов
работ, увеличит их потребность в привлечении финансовых ресурсов.
Новое «Жилище»
В ноябре была утверждена новая федеральная целевая программа «Жилище» на
2011-2015 гг. Общий объем ее финансирования составляет почти 621 млрд руб., в
том числе 291 млрд руб. из федерального бюджета. На первый взгляд не очень
большие деньги. Но она должна запустить процесс привлечения средств частных
инвесторов и населения.
Всего программа инициирует привлечение в жилищное строительство более 2
трлн руб. в год. Если в 2009-2010 гг. государство поддерживало отрасль, замещая
частные деньги федеральными, то в период действия программы мы запускаем
обратный процесс. Новая программа принципиально
отличается от прежних документов. Если программа «Жилище» 2002-2010 гг.
позволила создать необходимую институциональную среду, то новая программа
скоординирует действия всех участников жилищного строительства, всех программ и
проектов, влияющих на рынок жилья, в том числе федеральных, региональных и
муниципальных.
Впервые за основу взяты абсолютные показатели ввода жилья в каждом регионе
по годам, на основе которых составлен сетевой график выхода в целом по стране к
2020 г. на ввод 1 кв. м жилья на человека. Каждый субъект
Федерации разработал свою программу, состоящую из конкретных мер по снятию
региональных и местных административных барьеров. Они предусматривают
обязательную разработку документов территориального планирования и
градостроительной документации; выделение процесса обеспечения инженерной
инфраструктурой застраиваемых участков в отдельный бизнес, развитие
стройиндустрии, подготовку кадров и другие мероприятия по повышению комфортности
работы на строительном рынке.
Результатом должно стать резкое увеличение объемов строительства жилья — в
2,5-3 раза (программа Республики Чувашии — в 3 раза, Республика Дагестан и
Свердловская область — в 2,5 раза). В итоге Минрегион
видит, где и сколько необходимо построить жилья, когда нужно провести конкурс по
подбору застройщиков и развернуть стройку, какой объем кредитных ресурсов должны
запланировать для застройщиков и покупателей квартир АИЖК и банки.
Программой предусмотрено за 5 лет обеспечить ввод 370 млн кв. м жилья.
Годовой объем ввода жилья вырастет к 2015 г. до 90 млн кв. м, 60% из них должно
составить жилье экономкласса. Считаем, что предлагаемые
меры позволят увеличить долю семей, которые смогут приобрести жилье с помощью
собственных и заемных средств, — с 12% до 30%. Сегодняшняя клиентская база для
ипотечного кредитования вырастет более чем вдвое.
Также нами разрабатываются принципы организации рынка арендного жилья,
определяется правовая и нормативная база по стимулированию строительства жилья
для коммерческого найма, разрабатываются финансовые модели строительства
арендного жилья.
Среди основных элементов новой программы «Жилище»:
— финансирование строительства жилья экономкласса за счет кредитов,
предоставляемых застройщикам, на принципах проектного финансирования. Он
предусматривает первоначальное вложение средств застройщика, отделение рисков
реализации инвестиционно-строительного проекта от рисков самого застройщика и
использование в качестве обеспечения кредита всех активов проектной компании;
— привлечение средств граждан — участников долевого строительства на
следующих условиях оплаты: при заключении договора долевого участия 10% от цены
продажи жилья экономкласса, зафиксированной в условиях аукциона на
предоставление земельного участка; после завершения строительства — 90% (20% —
за счет собственных средств участника долевого строительства, 70% — за счет
ипотечного кредита).
Наибольшего эффекта можно будет добиться, если из 1 руб. федеральных
средств, идущих на поддержку рынка, не менее 70 коп. будет направляться на
первичный рынок и кредитование застройщика на этапе строительства.
Считаю, что в России большие перспективы работы по дальнейшему развитию
взаимодействия финансового сектора и сферы жилищного строительства.
Ведомости, декабрь 2010
Просмотров:
